从平台算法直快专项行动看 《个东谈主信息保护法》实施顺利

[ 基于海量数据所测验的东谈主工智能算法及应用场景成为暖和的要点，其本体是何如竣事数据正大获得、正当使用及用户个东谈主信息保护之间的均衡，是对东谈主工智能算法创新应用流程中经济价值与社会价值的动态统筹。 ]

在2024年寰宇互联网大会乌镇峰会上，“安全”成为备受综合的话题之一。面对更好意思好的“数字将来”的设立办法，安全发展是底线，创新发展是干线，普惠发展是基线。互联网出身之初，基本认识即是为了竣事普惠共赢，为此，在其创新发展中更需要夯实安全底线。现时，互联网社会发展步入数智化期间，以数据、算法与算力为中枢脱手的东谈主工智能技艺及产业仍是成为“数字将来”发展的地点。

随后，中央网信办、工信部、公安部、市集监管总局四部门说合发布了开展“直快·辘集平台算法典型问题处治”专项行动，要点整治同质化推送营造“信息茧房”、违纪足下打扰榜单炒作热门、盲目追求利益侵害新服务形态作事者权益、应用算法实施大数据“杀熟”、算法朝上向善服务缺失侵害用户正当权益等要点问题，督促企业深入对照自查整改，进一步提高算法安全智商。其中，基于海量数据所测验的东谈主工智能算法及应用场景成为暖和的要点，其本体是何如竣事数据正大获得、正当使用及用户个东谈主信息保护之间的均衡，是对东谈主工智能算法创新应用流程中经济价值与社会价值的动态统筹。

基于此，合并这次专项行动部署，以及《个东谈主信息保护法》实施三周年，有必要对《个东谈主信息保护法》实施顺利给予纪念，并就下一步实施重难点赐与张开。

《个东谈主信息保护法》实施后果显赫

2021年11月1日《个东谈主信息保护法》负责履行，文书了社会公众关于个东谈主秘密保护的现实需求。在此之前，不少互联网平台赈济和张开的各种花消场景，齐出现了通过辘集个东谈主数据并应用大数据分析等算法技艺，竣事对不同花消者进行各异化订价的欢喜，即“大数据杀熟”。诸如斯类违纪辘集、应用个东谈主信息事件的频发，催生了公众关于个东谈主信息保护的浓烈需求，激动了《个东谈主信息保护法》的出台。

在轨制缱绻上，《个东谈主信息保护法》以法律方式证实了关于个东谈主信息保护与应用的基本理念，成就了“奉告-知情-同意”的个东谈主信息处理规则，明确了明锐个东谈主信息的处理规则与个东谈主信息跨境提供规则，设立了个东谈主信息处理行径中的个东谈主职权与个东谈主信息处理者的义务，形成了民事牵累、行政牵累与处分三重牵累保护机制。

实施后果上，三年来《个东谈主信息保护法》的履行不仅为用户保护个东谈主秘密提供了法律依据，也为个东谈主信息处理行径设立了明确的法律规则。率先，个东谈主信息筹商配套轨制贬抑完善，《APP犯罪违纪辘集使用个东谈主信息行径认定方法》《常见类型移动互联网应用门径必要个东谈主信息范围轨则》细化了个东谈主信息保护国法依据，《个东谈主信息出境要领条约办法》《数据出境安全评估办法》《模范和促进数据跨境流动轨则》等为个东谈主数据跨境提供指引，《生成式东谈主工智能服务管束暂行办法》《辘集数据安全管束条例》文书了新情况下的个东谈主信息保护。

其次，个东谈主信息保护国法贬抑强化，举例，2022年，国度网信办照章辘集处理了135款犯罪违纪处理公民个东谈主信息的APP；2024年，工信部曝光17款APP骚扰用户秘密权；2020年起，公安部每年开展“净网”专项行动，打击骚扰公民个东谈主信息犯犯罪法行径等。

临了，企业与公众的个东谈主信息保护坚忍显赫提高，企业愈加细心个东谈主信息保护合规管束，公众关于个东谈主信息处理规则和个东谈主权益的领会愈加真切。

个东谈主信息保护靠近东谈主工智能技艺创新与应用的挑战

比年来，生成式东谈主工智能的快速发展使得数据成分的遑急性与价值被进一步发掘，个东谈主信息承载了更多属性，而东谈主工智能领有复杂的技艺逻辑，其决议自主性的提高与决议流程的不透明导致原有的法律规制产生了繁重，为个东谈主信息保护带来了挑战。

从技艺创新与应用层面而言，东谈主工智能的应用对测验数据的广宽需求会激动个东谈主信息的辘集行径，容易产生违警辘集和处理个东谈主信息的情况。同期，东谈主工智能通过机器学习与深度学习等技艺对个东谈主信息进行分析，以挖掘出信息主体的行径偏好与花消需求等进行“用户画像”，会加多个东谈主信息的滥用。在生成式东谈主工智能应用的加抓下，还和会过与用户进行交互得到的数据对终端进行优化，用户在对话式的流程中容易无坚忍地提供个东谈主明锐信息。相较于3年前，当下的东谈主工智能应用关于个东谈主信息的分析和挖掘进度进一步增强，各种搭载东谈主工智能的居品开拓、可衣着开拓波及的个东谈主信息种类与数目大大加多，也使得个东谈主信息的交互分享越发频频，加多了个东谈主信息滥用与秘密清楚风险。

从法律层面而言，《个东谈主信息保护法》成就了“奉告同意”的个东谈主信息处理基础原则，但施行操作中，一方面，东谈主工智能大范畴的测验数据难以竣事真确溯源，数据处理者在客不雅上难以竣事对大范畴数据波及的每一信息主体完成“奉告同意”门径，用户关于个东谈主信息是否被用于东谈主工智能的数据测验仍穷乏知情权，“知情同意”原则难以落到实处。另一方面，东谈主工智能算法的难以说明也加多了决议的不透明度，关于个东谈主信息处理者有权未经同意在“合理范围”内处理的已公开个东谈主信息，非论是依据“办法终端原则”照旧“场景表面”，生成式东谈主工智能都难以对“合理范围”进行说明。

从各人层面而言，跟着政府间数据分享范围的贬抑扩大，波及个东谈主信息的各人数据不错赶紧形成对个体行径轨迹、个性需求、领会水平、财务气象等方面的详备画像，这类数据一朝清楚或被违警应用，将严重损伤个东谈主秘密与各人利益，致使对国度安全变成影响。其次，举例东谈主脸识别技艺关于个东谈主信息的辘集，可能会骚扰个东谈主秘密，但也可能成心于保护各人利益，此种情况下，个东谈主信息保护与社会各人利益的张力进一步放大。同期，东谈主工智能的应用进一步挖掘了个东谈主信息的价值，然则东谈主工智能也使得个东谈主信息更易受到侵害，秘密保护与市集竞争服从之间的联系何如谐和也成为现实问题。

个东谈主信息保护需愈加紧密精确

面对个东谈主信息承载的个东谈主秘密、各人利益与竞争价值多元属性，需秉抓统筹个东谈主信息的合理领会与安全保护的总体理念，实施紧密化保护。关于个东谈主信息的处理、领会与应用，要以保护个东谈主信息安全为红线，但是不行以此为由弱化对各人安全与个东谈主信息竞争价值的考量。对此，静态的赋权保护模式仍是无法应酬个东谈主信息在东谈主工智能应用场景下的领会需乞降各样风险，应该选拔更为紧密的保护模式，竣事技艺与法律的融会，选拔分场景的动态规制模式，加强《个东谈主信息保护法》及筹商配套规则与其他法律的衔尾，构建多部门、多主体协同共治的口头，在保险个东谈主信息安全的同期，科学教诲和模范个东谈主信息处理者的行径，促进个东谈主信息的合理领会。

率先，竣事基于风险的分场景的动态规制。现时，个东谈主信息的辘集与处理的场景贬抑彭胀，既包括生意领域的个性化保举、数据来回、企业决议、信用评估等，也包括各人领域的各人数据运营、安全监控、健康服务、各人管束等。在不同应用场景下，个东谈主信息风险产生的方式、时期与影响齐具有各异性且无法展望，基于静态赋权的规制方式无法应酬各样的现实情况。因此，需要通过对个东谈主信息保护规则进行再行说明，基于不同场景对个东谈主信息的处理办法、处理方式、种类以及对个东谈主权益的影响和可能存在的安全风险进行评估，并据此选拔相应的措施。举例，允许关于“奉告同意”规则中的奉告事项进行风险说明，奉告用户可能产生的风险类型，由用户自行判断是否收受服务。

其次，在个东谈主信息保护中加入对市集竞争的考量。东谈主工智能大模子关于测验数据供给的进一步扩大，本体上也说明了数据成分在市集竞争中的显赫价值，个东谈主信息也成为了市集竞争中取得竞争上风的枢纽资源，是不可或缺的分娩成分。与此同期，当市集竞争机制失灵，用户形成对特定计算者的依赖时，个东谈主享有的知情与自主决定权愈加容易受到侵害，动作分娩成分的个东谈主信息不领会也会损伤其他计算者的竞争利益。因此，应将个东谈主信息成分融入市集竞争轨制当中，构建体系化的个东谈主信息保护轨制，促进个东谈主信息的合理有序领会。举例，新更正的《反把持法》轨则：“计算者不得应用数据和算法、技艺、本钱上风以及平台规则等从事本法退却的把持行径”，意味着《反把持法》不错对计算者滥用市集主管地位侵害个东谈主信息的把持行径进行规制。个东谈主信息保护法与竞争法在保护个东谈主秘密和促进市集竞争上具有一致性，两者并行不悖。

临了，形成多部门、多主体处治协力。面对个东谈主信息承载的个东谈主秘密、各人利益与竞争价值多元属性，不同场景中个东谈主与信息辘集者、处理者之间的联系不同，个东谈主信息领会规则也存在很大各异。因此，需要政府、行业协会、个东谈主信息处理者与个东谈主多元主体协同共治，在多元主体间寻求利益均衡。政府需加强不同部门间的国法合作，幸免关于个东谈主信息保护做事的交叉混同，通过网信部门与司法机构的谐和与讨论，减小个东谈主信息保护法律适用的各异；行业协会不错依据协会特质，对协会内个东谈主信息处理者的行径进行合规教导与优化；个东谈主数据处理者应加强合规管束，熟知个东谈主信息处理规则并或者依据所给与技艺的特质进行风险评估与管束；个东谈主则应当提高对个东谈主信息保护的疼爱进度，明确本身授权个东谈主信息的使用办法与渠谈，不简略授权。

（陈兵系南开大学竞争法商榷中心主任、法学院副院长，数字经济交叉科学中心商榷员；董念念琰系南开大学法学院博士生、竞争法商榷中心商榷助理）

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